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“管犬通告”还需细化责任清单

作者:赢咖  发表时间:2018-11-06 10:38 

近日,云南文山市发布了一则关于加强市区犬类管理的通告,被网友称为史上最严遛狗规定。通告称,在文山市区早上7:00至晚上22:00禁止遛犬。新京报记者梳理发现,近年来国内不少城市对遛犬时间制定了严格规定。(11月5日新京报)


政府出台犬类管理通告,其初衷无疑是针对近年来城市居民饲养犬类增多,居民与犬类之间矛盾、或由此引发的城市管理纠纷突出。从关切民生利益角度来看,政府试图有所作为的积极姿态应当得到肯定。而且,从所发布通告的具体条文而言,其中的细化措施具有一定操作性。然而即便如此,政府的犬类管理通告,仍可能由于以下三方面因素引发舆论质疑。

其一是规范和加强养犬管理,是否一定得由政府来出台通告?文山市政府发布的通告,其上位法规来源于《治安管理处罚法》、《动物检疫法》和《市容环境卫生管理条例》。上述几部法律条例,相对应的执法履职部门,应当为公安、动物检疫或城管部门。原本该由职能部门依法履职的事务,如今却由一级政府来发布通告,很容易让人生出政府伸手太长越厨代庖,部门躲避作为乐得清闲的疑虑。

其二,是文山市政府的规范养犬通告,是否适合规范犬类管理的实际,便于指导具体操作流程?比如,通告规定早上7:00至晚上22:00禁止溜犬,或将引发部分养犬人士抵触,毕竟大多数市民早晚外出散步休闲习惯,被包含在了禁止的这个地段之内。再比如,规定犬链长度不得超过1米,这是整根犬链的长度、或还是溜犬者手持犬链与犬只之间的距离长短,也就难免各有说法或争议。

其三,文山市政府的规范养犬通告,如何保障落地得到有效执行?城市部分居民饲养犬只,由此引发与其他居民之间矛盾,从小处来说属于公民行为规范、或社会公德教化范畴;然而上升到社会管理来说,其中却牵涉不同群体的权益纠葛、以及相关产业链的利益诉求。文山市政府的通告,最大着眼点或是在于规范市民既养的城市犬只管理;具体而言体现为小区内部的饲养犬只对周围环境的影响及规范,对市民携带犬只外出乘坐交通工具的指导性意见,以及对现有犬只的防疫措施。

表面上看,这样的政府通告覆盖面广、思虑详尽,然而缺乏对具体责任岗位的明确。比如,对养犬不得影响他人生活这条规定如何界定?又由谁来督促养犬者整改?再比如,谁来监督携带犬只乘坐电梯时是否装入犬袋、犬笼,或者怀抱、戴嘴套?还比如,通告提出凡在市区内发现无人看管的散养家犬,一律视为野犬,公安、城管、畜牧等部门均有权捕捉,并按有关规定处置,三家职能部门中究竟哪家承担主要或牵头责任,会不会在实际操作中出现相互推诿、都不作为如果没有明确的责任清单和利用社会公众舆论监督的倒逼作为机制,这种思虑周全的通告,有可能逐渐沦为一纸空文。

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